因印尼女傭、外勞糾葛懸宕近兩年的大馬與印尼關係，連日來因為馬印雙邊合作聯合委員會會議的召開，再度引起國人的注意。民意與輿論所關注的焦點不外是：馬印雙方能否在期限前完成印尼女傭、外勞事務性協商，待本月20日由兩國領導人在印尼龍目見證簽署，讓印尼女傭、外勞恢復到我國工作？
目前馬印雙方對進行中的印尼女傭來馬的安全與福利、兩國海洋與陸地邊界劃分等事務性議題的協商進度，呈現極大的認知差距。印尼外長馬爾蒂日前表示，自從大馬發生多起虐待印尼女傭事件後，印方對來馬的女傭的安全與福利已提高警戒，並希望印馬兩國能制定新條約，以保障印尼女傭的人身安全及其福利；儘管馬印雙方對後續商談仍有異議，但彼此也表明在未來一週繼續努力協商，希望能拉近分歧。
過去一年，馬印事務性協商已進行不下5次，其間雖不斷形成新的共識，如調高印尼外勞的基本新酬，但雙方某些歧見始終難以化解，例如今年8月底在吉隆坡舉行的會談，便因我國政府宣佈從9月起調高外勞人頭稅50令吉後，印方也揚言調高外勞最低薪金而功虧一簣。我國外交部官員指未能達成共識的原因是由於有限的時間無法解決諸多的歧異，而且印尼方面並未準備最後替代方案，因此未能取得實質的進展。印尼外交部則歸因於雙方在政治上存有歧異，指馬印雙邊合作聯委會授權的局限性，使雙方無法獲得共識。
儘管前次的協商未能獲得最後協議，但雙方仍保持樂觀和期待，咸信繼續協商終可達成目標。以大馬調高外勞人頭稅而言，印方對此甚不諒解，並以準備調高外勞最低薪金反擊，印尼駐馬大使館甚至表示將派員審核欲聘請印尼外勞公司的環境、最低薪酬等條件，才考慮是否簽批“招聘訂單”，此舉等於明白告訴我國政府，既然我方要調高人頭稅，印方也有理由爭取提高外勞薪酬。其實，馬印雙方在上次協商達成共識應是理所當然的事，不料印方卻節外生枝，造成議程上的困擾。
印尼方面另作打算的理由並未作明確說明，依情理判斷，不外兩個原因。其一是西加里曼丹省海界未能劃分，主要症結在於其中涉及主權與管轄權的概念，互不讓步。由於劃界屬敏感的政治議題，難以獲得成果，因此不如暫時擱置，改談其他較不涉主權與管轄權概念的議題。其二是印尼總統蘇西洛較早時發表談話，希望將印馬關係推上新的階段，由於印尼大選在即，印方不便對馬示弱；印方必須擺脫近幾年來因不同虐傭事件的衝擊而產生的“受害意識”，如此雙方才能在平等基礎上，展開引進印尼女傭的談判。也因此有待印尼大選塵埃落定後，再審度全局，規劃新的印馬協商策略。
事實上，馬印之間存在著諸多亟待協商之事，而雙方也都抱持著透過協商化解衝突、增進互利的強烈意願。今年5月馬印雙方就針對印尼女傭來馬工作達成瞭解備忘錄，其中就明定不設最低薪資、女傭享周休一日等，不過才幾個月不到，印尼當局又提出新的條件，使雙方協商又回到原點。但以樂觀的角度看，馬印代表之間的談判格局，已發展出多層級、多管道併進的雛形。馬印最高層級的蘇西洛總統與我國首相納吉會談今年已舉行過一次，次高層級與低層級會談更是經常進行。如這種多層級的談判局能持續進行，在臻於圓熟之後，應可發揮相輔相成的效果。
目前馬印的談判格局尚處初級階段，運作不盡嫻熟，加上互信不足，以致談判協商成果有限。但馬印之間的談判協商只能不斷向前推進，向上提昇，而絕不能終止或倒退，否則雙方的矛盾與歧見更難以化解。例如印尼駐馬使館官員日前直指大馬允許僱主直接招聘印尼女傭是違法、錯誤的，因為這已觸犯印尼法律，這種說法顯然將印尼女傭不能如期來馬的責任推給我國，令人詫異不解。為了使馬印關係能夠發展回到過去的最佳狀態，雙方尤須從談判的過程中，展現最大的善心誠意，再進一步建立互信。如此，才是未來馬印關係穩固發展的保障。
文章来源：星洲日報社論 20111013
