眾人皆知，現代實踐憲政民主體制的國家，均是法律主治的法治國家，而法治國家的基本便是，尊重人權；政府得依法治國、依法行事；司法機關必須獨立與有效；任意權力得受到有效控制；維持──序陳良著《大馬華族文史正論》治安的警察不得濫權，人民投訴有門等；缺此，便不能稱為法治國家。在當代，缺乏有傚法治的國家，也不能稱為文明的國家，而其進步也將是有限的。
根據世界正義工程組織最近在華盛頓公佈的法治指數排名，大馬在66個國家中名列第59，倒數第7。這確是個得嚴正看待的課題。法治指數排名，是個比競爭力、經商環境、全球化指數等排名，更重要的排名；因為，這事關乎到基本人權與人生品質，是比經濟增長更重要的頭等大事。
說起來，大馬法治指數排名低，並不令人感到意外，雖說，理論上，大馬是個實踐議會民主制、選舉型民主、君主立憲制與憲法至上（Supremacy of Constitution）的有成文憲法的國家；只是，理論與實踐間存在著頗大的差距，也有太多的缺口有待填補。
比方說，雖然1948-1960年的緊急狀態已告一段落，可又出台了內安法令（ISA）來替代緊急法令，結果是予人換湯不換藥的感覺；1964年馬印對抗時出台的緊急狀態令也尚未正式解除；1983年出現了憲政危機；1988年的司法危機，及一系列的限制性法令，如社團法、出版與印刷法、大專院校法等。這難免會在很大程度上限制了人民的基本人權，甚至是危害到人身自由，如未審先扣留，且扣留期可一再延長的不當做法。
司法審查的重要性
本來，做為我國最高法律的聯邦憲法，也列舉了不少基本人權，如5-13便列舉了諸如人身自由權；禁止奴隸與強制勞動；一罪不二罰；及不溯既往；平等權；免受放逐與自由移動；言論、集會與結社自由；宗教自由；受教育權與財產權等。只是，一方面憲法中也存在著限制上述基本人權的一些條款，如第149條的反顛覆條款、150條的宣佈緊急狀態條款；他方面是行政權獨大（Executive Dominance）太過顯著，以至於司法機關變得過於消極無力，很少使用司法審查權（Judicial Review）來維護憲法的尊嚴。
有法治知識者皆知，司法審查，也就是法院審查議會的立法、修法、廢法等，是否合憲（Constitutionality），及政府官員的言行有否違憲（Unconstitutional）的檢查權，是維護憲法至上性與保障基本人權的關鍵條件，若法院抱著明哲保身的態度，正義就很難得到伸張。在大馬，這課題也涉及了任命法官的程序和司法管轄權分割的事宜。為此，如何有效制衡行政權獨大，也是保障基本人權的要件。
要落實憲政，讓人民享有免於恐懼的自由，有效地限制政府與濫權是必要的；為此，不僅要在政治上實現有效的兩線制，也須要公民社會的參與，更須要開啟民智，讓基本人權的知識深入人心，進而內化為一種判斷是非的基準；若不建立這一判斷是非的基準，就很易被機會主義的政客及其門客，利用族群或宗教情緒來混水摸魚。可見普及基本人權的知識是當務之急。
文章来源：东方日报 作者：孫和聲 20110703
