自第10个5年大马计划（简称“十五”）于6月10日公布以来，从各方的反应可看出一个共识：即在本质上它还是实施长达40年的新经济政策的再延续。经过40年的实施，新经济政策在整体上提升了国民收入，缩短了土著和非土著之间的贫富差距。
贫户占土著人口一半
但是我却从“十五”中看到了种族间贫富差距之缩短转变为各种族内部贫富差距之扩大，特别是土著内部的阶级矛盾。以权力轻易控制大部分社会财富的极少数群体，不会轻易地让出权益或不断增大的财富。
在2008年全国共有40%的家庭每月收入不及1500令吉，其中75%或约863万人口为土著族群，约占国内土著总人口的一半左右。以当前的生活费准绳来看，他们是属贫户，为新经济政策施行40年后的“新贫大族”，受列为“十五”扶贫计划对象。扶贫越久，贫户却越多，有如水上漂葫芦，压下一个，漂上三个。
日本在上世纪90年代初泡沫经济破灭后陷入经济停滞状态长达20多年，至今犹未恢复稳健增长，被称之为日本迷失的20年。从国民人均收入来看，大马则经历着迷失的15年。自第7、8及9三个5年大马计划施行以来，大马国民人均收入一直停留于约6000美元水平。在这迷失的15年中，大马遭受两次外来金融袭击，即1998年金融危机和2008年美国金融海啸；1998年金融危机几乎使大马经济情况濒临破产。
在1997年和1998年中央银行统计显示，国际外汇储备净额几乎不足偿还短期债务。因为大马政府将巨额资金耗费于社会效益极低的超巨型发展计划，严重地触犯了“借短贷长”的金融管理避忌——一旦货币遭突袭而大幅贬值，立即陷入“资不抵债”的财务危机。
这过去的三个5年计划并没有对社会的中下阶层产生“下滴效益”(Trickle-down Effect)。再加上持续的通货膨胀和货币大幅度的贬值，广大的中下层人民只有一直感到“钱不够用”。
大马迷失的15年也是贫户激增的15年，同时也是通过超巨型发展计划和私营化计划造就新巨富的15年（当然其中也有一些负巨债的旧巨富倒下去，有如破底的葫芦）。这些新巨富大大地提高了土著社会的基尼系数，进一步阔大了土著社会贫富的差距，使土著社会财富朝向更加少数的群体或精英分子集中。
财富集中度极高
从“十五”中2004和2009年大马暨各族群基尼系数(Gini Coefficient)表”来看，大马基尼系数从2004年的0.462微减至2009年的0.441。6年内只微跌0.011，仍处于0.4至0.5之间，表示贫富“差距偏大”，国民财富高度集中于少数群体。
基尼系数是意大利著名经济学家Corrado Gini制定和提出的，在国际上用来综合考察居民收入分配差异状况的一个重要分析指标。数值越小，社会收入分配就越趋于平均；数值越大，表明社会收入分配的差距越大。0表示“完全平均”。1表示“绝对不平均”。在0.2以下，表示“高度平均”。在0.2-0.3之间，表示“相对平均”。在0.3-0.4之间，表示“比较合理”。在0.4-0.5之间表示“差距偏大”。0.5以上，为“高度不平均”。
土著基尼系数最高
在该基尼系数表中，土著族群的系数从2004年的0.452略跌至2009年的0.440，跌幅仅为0.012。华裔则从0.446下跌至0.425，跌幅为0.021，表示趋向“比较合理”的速度是将近土著的一倍。除开“其他”族群外，土著是最高的。
印裔族群则从2004年的0.425微跌至2009年的0.424，跌幅仅区区0.001.“其他”族群则从2004年的0.462上升至2009年的0.495，升幅高达0.033，即将达至“高度不平均”。
在地区方面，城镇从2004年的0.444跌至2009年的0.423，跌幅为0.021，相等于占人口大多数的华裔跌幅，与华裔大量移民有关？
乡村或郊外从2004年的0.397上升至2009年的0.407，升幅达0.010，表示趋向“差距偏大”的状况，反映城乡贫富差距阔大。
经过40年的实施，新经济政策迄今并没有大幅度地缩短大马社会的贫富差距，其中土著族群的财富集中比率仍排名第一，居高不下。
通过“十五”的实施，政府的目标是要把大马的基尼系数从2009年的0.441减至2015年的0.420，达致0.021点的减幅。它主要是要削减哪一个族群基尼系数？还是所有族群的？
另一方面，“十五”还要协助土著实现30%有限公司股权的目标，因为在2008年土著只达致21.9%的股权目标，亦即在未来5年要致力于增加8.1%。
土著收入增长最高
目前已实现的21.9%的股权是由多少土著人口所拥有的？他们占土著总人口的多少百分比？未来的8.1%也将由多少土著人口所拥有，又占土著总人口的多少百分比？
据“十五”“2004年及2009年各族、各阶层家庭每月平均收入表”，在家庭平均收入的平均增长率中，土著、华裔、印裔及“其他”顺序是6%、2.5%、3%及9.5%，而中等家庭收入的平均增长率顺序则为6.4%、3.4%、2.8%及6.5%。占人口大多数的土著的平均增长率都比华裔和印裔高出一倍以上，将很快赶上或超越华裔和印裔。
政府的“十五”目标是要把40%贫户的每月收入从目前的1440令吉提高至2015的2300令吉，或增加60%(约860令吉)而升级为中等收入家庭。可是，贫户的数目计达230万户左右。“十五”如何能在5年内给他们的每月收入增添约20亿令吉的总额，或每年240亿令吉？其中土著贫户占75%或约占土著总人口的50%，单单依靠这个扶贫目标的实现，大马基尼系数届时便可成功地削减0.021点？
华族贫富缩小原因
据一位大学社会学学者透露，0.021点也是华裔族群基尼系数自2004年至2009年之间的跌幅。究其原因，主要是华裔族群中的中、上阶层移居外国的人口增多所造成的。他们同时把财富带走，财随人走。另一个原因是华裔家庭收入的平均增长率低下，只有2.5%或只及土著的42%。不能移民的中下阶层是与不能行使特权的土著贫户一样，几乎不可能成为巨富的。华裔社会阶层结构图正在改画中。
新经济政策的目标原本是调整土著和非土著间的经济不平等；“十五”则暴露出：施行40年后，它的目标却变成土著内部的严重经济不平等。“十五”将纠正或加剧这个新的不平等？
文章来源：南洋商报 日期：2010/06/29 作者：潘兴才
