據知，在1945年聯合國（United Nations）成立時，其成員國只有51國，到2006年時，已劇升到192國；其中，絕大部份是新興的多元族裔，民族或種族國。只是，令人費解的是，迄今，國際上依然流行用國族國家（Nation State）來形容這些林立的國家，而不是單純地稱這些國家為State或主權國（Sovereign State）。這也顯示出，人的言行，常受傳統或習慣的制約。
在英語，Nation向來是個不易界定的用語，它可以指國家、國民、民族、部族、土著、國族等，以致於聯合國的Nation究竟是指國還是民族，抑或是兼指國與民族，也不無爭議。在日語，聯合國則稱為國際連合（簡稱國連），也不清楚其主體何所指。至於國族國家，中文與日文均通譯為民族國家，只是，綜觀全世界，絕大部份的國家均是不同程度的多元族裔，民族或種族國。比方說人口排名前幾名的中國、印度、美國、印尼、巴西、巴基斯坦、尼日利亞，皆毫無例外是多元民族或種族國。即便是被視為老牌國族國家的英、法、德等，也概莫能外。顯見，國族國家是個大體上名不符實的用語，真正稱得上國與族合一的高同質性國家，如日本、韓國、蒙古、愛爾蘭等，只是少數例外，且日益受到全球化的衝擊。
歷史地看，國族國家這個理念是頗新的，學界一般上認為它起源於1789年的法國。之前，國家形式多為都市國家（City-State），如意大利的弗羅倫斯（Florence）、熱內亞（Genoa），都市國的聯盟、王國或帝國等。至於現代意義的國家，一般認為起源於1688年光榮革命（Glorious Revolution）後的英國，它也是議會制與君主立憲制的典範。而1770年代形成的美國，則是個多元族裔、民族與種族的聯邦制典範（嚴格來說，瑞士是更早的邦聯與聯邦國）。
顯見，英國這個同盟國（Union）（在19世紀初期正式名稱為聯合王國United Kingdom），與美國這個聯邦體制國，是較法國的國族國家典範更早的現代國家形式。何以法國模式會成為後來居上的國家建構理念與形式？實與當時歐洲的亂局與國與國之間的敵對狀況有關。
首先，1337-1453年，英法之間的百年戰爭，加速了英法二國間的內部整合與民族意識的強化，在法國，這百年之戰不但有助於拉近南北部之間的距離，也為絕對主義王權與領土的統一與鞏固立下了更堅實的基礎。此外，文藝復興、啟蒙運動、資本主義的發展與工業化等，也改變了傳統法國各地人民的思想觀念與社會結構，甚而至於引爆了1789年的法國大革命。
單一集權已不合時宜
由於法國大革命危及了歐洲的封建體制，從而招致了其他歐洲國家保守勢力對法國的圍攻，其結果大大地激發了法國人的國族主義。這個原本是防衛性的國族主義，終而演化為侵略性的國族主義，進而又引發了其他歐洲國家，如德國、俄羅斯、中東歐的民族意識。伸言之，各國間的民族主義的發展，是相互競爭、戰鬥、強化的循環性積累的後果。彼此間的相互敵對、戰爭，均無可避免地激化了我群（We-Group）與他群（They-Group）的二分法。正是這種敵我分明的二分法，成了培養民族或國族主義的溫床。其後果之一是，也加速了中央集權，集中權力資源好戰鬥的中央集權的鞏固，進而壓制了文化、地方的多樣性。
本來，在法國大革命時，曾發生了至少二種國家組織形式的鬥爭，一派主張分權與多樣性，另一派，尤其是雅各賓（Jacobin）則主張集權與單一化。集權單一化派提出法國是個統一與不可分割的共同體的口號，且取得了勝利，外加上戰事連連，遂進一步鞏固了國族國家的理念與實踐。這個國族合一的鞏固，自也與國家利用公共資源，如服兵役、公共教育、公共宣傳、及知識份子與印刷媒體的推動以期塑造想像的共同體。
幸或不幸，後來者如比利時、意大利、德國、日本等都走了這條路線，而大部份的新興的多元族裔、民族種族國，也多不約而同地選擇了始於法國的國族合一模式，力圖用國家權力與資源來推動單一化與集權政策。即便是聯邦體制國如馬來亞，也不例外。
一些國家，如意大利（1870年用武力統一）、德國（1871年也用武力統一）、日本等，國族國家的老路向確是起了強制性的同一化與同質化作用；但那卻是在民主、人權、法治尚不到位的時代，且其統一也帶來了浩劫，如種族滅絕。
在民主、人權、民族自決與平等盛行的二次戰後時代，單一集權的路線很易引起少數族裔的反彈，如泰南、菲南、緬甸、斯里蘭卡的實例。在印尼，在軍人統治時代雖似乎取得一定的成就，但日後的發展則難於預測。實事求是地看，1980年代後，蘇聯已解體，中東歐也掀起了各類民族獨立運動。實則，即便在老牌的國族國家，如意大利、西班牙，甚至法國本身，也有少數族群在搞獨立運動。顯見，即便在法國，也有其局限，且其集權度也日趨淡化。
要較好地處理這建國課題，較好的出路便是改走多元分權的路線，如西班牙便讓巴斯克（Basque）、加泰隆尼亞（Catalonia）享有高度的自主權。同理，英國也在1980年代後，讓蘇格蘭、威爾斯享有更高的自治權，而加拿大的多元文化政策更是新的典範。時代，畢竟是不同了，再談什麼一個民族、一個土著未免太落後於形勢了。
文章来源：东方日报 作者：孫和聲 20110613
