政府已决定自7月1日至18日为滯留国內的非法移民展开一项特赦行动，让200万符合条件的非法外劳成为合法外劳，这是一项浩大的工程，也是我国基层劳动力大洗牌，至於相关详情，有待外劳內阁特別委员会开会研擬。这项特赦非法外劳行动的目的除了遏止日趋猖獗的人口贩卖活动外，也在厘清一些外劳中介公司藉机处理非法外劳问题，而向雇主收取额外的款项。
劳动与资本是生產活动的两大要素。在我国经济开始步入工业化的初期，由於本身处於资本不足状况，须藉引进外资来增进本地民眾的就业机会。不过，在国人克勤克俭的努力下，最近10年除了金融风暴短暂的衝击外，成长平均都在5至6%左右，同时民间储蓄率也在逐步增长；但相比之下，劳动力却相对不足，因而面临著对外投资及引进外劳的取捨。事实上，我国较多是採取引进印、菲、泰等外劳政策，同时也开放厂商到国外投资，但迄今並没有克服我国经济转型的问题。认真检討起来，外劳是很重要的关键。
目前服务、製造、建筑、种植等產业確实须投入大量劳动力，这是所谓的“劳力密集產业”，自动化机器的替代作用有其局限，倘若要维持在国內生產，就不能不引进外劳。可是，外劳对我国劳工的就业机会毕竟会產生相当大的排挤作用。前不久政府公佈的2月份就业统计资料，国內失业人数达32万8千人，失业率2.9%，全年预测是3至3.5%；虽说这是经济景气欠佳的反映，但也不能排除这与外劳局部排挤了国人的就业机会有关。过度依赖外劳，將间接对经济成长產生不良影响：一是在外劳的竞爭下，国內劳动工资不易上升，打击工作意愿；二是外劳的收入大部份都供匯出，在本地消费不多，有压抑內需的效应。这两者都对经济成长构成不利的影响。正因为如此，开放外劳人数愈多，我国的每年经济成长率就每下愈况。如今政府即將宣佈非法外劳特赦期限，换言之，只要每个滯留本地的非法外劳缴纳300令吉罚款及3千500令吉费用，其中包括人头税、医药检验费、生物指纹身份证等，他们可以就地合法，將直接衝击本地就业市场。更重要的是，对非法外劳就地合法的措施也可能成为影响经济成长的因素：
首先，我国是小规模的经济体，虽在经济发展过程中，或许免不了需引进一些外劳，但在人数上仍须加以管制，且就地合法也应考虑其所可能引起的效果。即將来临的年代是高科技的年代，且科技產品在贸易上的比重愈来愈高；可是，高科技產业的种类颇多，以大马的经济规模，根本不可能样样都去推动发展，而须谨慎地筛选、抉择，才有机会塑造我国经济的新面貌。这当然需要有所规划，且依此规划来衡酌外劳的政策。企业留在本地的真意不是生產企业在国內不断地扩充，主要应是生產企业不断地更新；在此更新过程中，所需人力素质及其结构都会隨之而改变。
其次，非法外劳就地合法必然会增加国內业者的经济负担，为免於图利少数之嫌，当局应开放雇主直接向政府相关单位申请，或协助將非法外劳转变为合法外劳，而不应交由外劳中介公司介入。
再次，拖延经济转型的时机。厂商引进外劳的主要利益是继续生產低工资產品，就正如往昔利用令吉贬值以维繫出口业绩一样，勉强利用旧设备也能出口，就忽略了更新设备的迫切性，乃至根本朝產业升级的方向努力；但除非不断引进外劳，否则在竞爭极其剧烈的全球市场中，早晚都会遭遇到被淘汰的命运。尤其步入1990年代之后，產业经济开始面临著必须转型的压力；现在如不能及时完全升级的任务，在步入21世纪的第二个10年，我国与其他新兴工业国家相竞爭的能力就要面对考验了。
在上述情形下，如將非法外劳就地合法常规化，就要儘量避免它所可能引起的副作用，並且擬定长远的外劳政策。
文章来源:星洲日报／社论 20110607
