满清末年，经历了八国联军庚子之变，清政府呼应民间改革声浪，说要“预备立宪” 。
1906年，慈禧太后下诏，说要改为君主立宪制了，两年后颁布《钦定宪法大纲》和《逐年筹备事宜清单》，又有“臣民权利义务”、“议院法要领”和“选举法要领”三项附录，规定第二即举行地方咨议局和中央资政院选举，计划九年时间筹备宪法。
这份宪法大纲体现了三权分立原则，让臣民有言论、著作、出版、集会、结社、拥有财产、有选举及被选为议员的权利，同时政府也放宽了对报刊及政党限制。
清政府宣布的这项重大改革，让臣民大为振奋。“诏既下，国人大喜” 。
后来，这项重大改革的内阁名单出来了，仍然是贵族内阁，由奕劻担任内阁总理大臣，１３名阁员中８人是满人，满人当中６人是皇族宗室。
再后来，连国人要求成立的国会，也改成资政院，以致《清史纪事本末》称之为：“非驴非马之立宪”！
停留未审先扣部分
内安法令最让人诟病的，就是未审先扣的部分，即使今天政府承诺不再用来对付政治犯，但未审先扣始终是悬在头上的剑。
废除内安法令的喜悦还未消，一盆冷水就当头浇下，首相署部长拿督斯里纳兹里指出，未来将用来取代内安法令的新法律，将会保留未审先扣的部分，但政府将探讨未审先扣的天数。
这简直让人也要直呼：“非驴非马之废除”！
文章来源：南洋商报 作者：许国伟 20110921
